2025年果树种苗管理办法

截至 2025 年 4 月，国家层面尚未发布专门针对果树种苗的全新管理办法。现行管理框架主要依托《中华人民共和国种子法》（2022 年修订）及地方配套政策，结合近年来的种业振兴行动和病虫害防控要求，形成了以下管理要点：

一、核心政策依据与制度框架

1. 《种子法》修订与种业振兴
   2022 年实施的新《种子法》强化了种业知识产权保护，建立实质性派生品种制度，明确品种权保护范围扩展至收获材料，并将惩罚性赔偿上限提高至五倍。这一修订对果树种苗的品种选育、市场流通和侵权打击具有直接影响，例如：
   

   • 品种审定与登记：果树新品种需通过省级或国家级审定，未审先推将面临处罚。
   • 生产经营许可：从事果树种苗生产经营需取得《种子生产经营许可证》，许可证合并后简化了审批流程，但强化了事中事后监管。

   
   

2. 地方配套政策
   各省根据《种子法》制定实施细则，例如：
   

   • 广西壮族自治区：2008 年发布的《果树种苗管理办法》仍在执行，要求生产柑橘种苗需在隔离设施内进行，并建立生产备案制度。2025 年广西进一步加强果树病虫害防控，强调种植无病苗木和检疫管理。
   • 广东省：2025 年种业监管工作方案提出加强种子质量抽检、网络售种监管和制种基地检查，要求种子生产经营备案率达 100%。此外，广东省林业局发布的《引进林木种苗检疫审批与监管办法》明确了种苗检疫流程，虽主要针对林木，但对果树种苗具有参考意义。

   
   

二、2025 年管理重点与地方实践

1. 种苗质量与检疫管理
   

   • 质量标准：果树种苗需符合《林木种子质量分级》等国家标准，地方如福建省要求苗木综合控制条件、地径、苗高等指标达标。
   • 检疫要求：

     • 跨省调运需办理《植物检疫证书》，并加强复检。例如，四川要求对柑橘苗木开展专项检疫监管，严查 “三无” 苗木（无证、无质检、无检疫）。
     • 境外引进种苗需隔离试种，一年生植物隔离期不少于一个生育周期，多年生植物不少于两年。

     
     

   
   

2. 生产经营规范
   

   • 许可证与备案：

     • 生产经营果树种苗需取得许可证，并建立生产档案，记录繁殖材料来源、质量检测等信息。
     • 广东省要求种子生产经营备案全覆盖，查处未备案行为。

     
     

   • 标签与档案：种苗需附标签，注明品种名称、产地、检疫结果等，档案保存期限为 2-4 年。

   
   

3. 病虫害防控与区域治理
   

   • 柑橘黄龙病防控：广西、四川等地推行 “防木虱、除病树、种无病苗” 策略，要求柑橘种苗在网室或大棚内生产，并加强产地检疫。
   • 检疫性有害生物监测：例如，四川将柑橘木虱统防统治纳入 2025 年重点任务，要求定期开展疫情普查和风险评估。

   
   

三、广东省的针对性措施

1. 种业监管强化
   

   • 2025 年广东省种业监管工作方案要求对种子企业开展全流程检查，重点打击假冒伪劣、套牌侵权和网络违法售种。
   • 建立种苗质量追溯体系，利用 “互联网 + 监管” 平台提升透明度。

   
   

2. 种苗供应保障
   

   • 广东省农业农村厅公布 2025 年春季村庄绿化果树种苗供应信息，推荐 4 个保障性生产基地，鼓励使用脱毒健康苗木。
   • 推广 “粤桂协作” 模式，支持柑橘等特色产业发展，强化种苗调运和检疫管理。

   
   

3. 地方标准与技术支持
   

   • 广东省林业局发布《乡村绿化树种选择指引》，鼓励种植经济价值高的果树，并推动珍贵树种引育。
   • 韶关市等地建立果树种苗供应能力调度机制，保障重点项目用苗需求。

   
   

四、企业与农户操作指南

1. 合规生产经营
   

   • 资质办理：向县级农业农村部门申请《种子生产经营许可证》，提交生产设施、技术人员资质等材料。
   • 质量管控：定期自检种苗质量，保存检测记录，并配合农业部门抽检。

   
   

2. 风险防范
   

   • 避免 “三无” 苗木：例如，江西龙南市全面禁止销售无许可证、无质检、无检疫的柑橘苗木，违者将被销毁并处罚。
   • 疫情监测：发现病虫害及时报告，配合检疫部门处置。

   
   

3. 政策支持
   

   • 广东省对使用脱毒苗木的果农给予资金奖补，并鼓励通过定点基地采购。
   • 参与 “粤桂协作” 的企业可享受产业集群建设、技术培训等支持。

   
   

五、未来趋势与建议

1. 政策动向
   

   • 国家层面可能通过修订《种子法》实施细则或发布专项文件，进一步细化果树种苗管理。
   • 地方将强化区域协作，例如广东省与广西、江西等地联合防控柑橘黄龙病。

   
   

2. 企业应对建议
   

   • 技术升级：采用轻基质穴盘、无纺布容器等育苗技术，提升种苗质量。
   • 品牌建设：参与 “圳品” 认证，拓展粤港澳大湾区市场。

   
   

3. 农户行动建议
   

   • 选购渠道：通过政府推荐的保障性基地购买苗木，索取检疫证书和标签。
   • 技术培训：参加农业部门组织的种植技术和病虫害防治培训，提升管理水平。

   
   

六、咨询与投诉渠道

• 国家层面：农业农村部种业管理司（010-59192854）。
• 广东省：

  • 广东省农业农村厅种业管理处（020-37288587）。
  • 各市农业农村局或林业部门（如韶关市农业农村局：0751-8884982）。

  
  

如需获取最新政策文件或地方实施细则，建议访问农业农村部官网（http://www.moa.gov.cn）或广东省农业农村厅官网（http://dara.gd.gov.cn）。